29 июля Роспотребнадзор остановил ввоз в Россию украинской плодоовощной продукции и рыбных консервов. По данным ведомства, в этих продуктах «выявлены нарушения требований законодательства в области защиты прав потребителей».
28 июля Россия ограничила ввоз молока и молочной продукции с Украины, также украинской растительной продукции в ручной клади, багаже и посылках. В текущее время под запретом также поставки в Россию свиней и картофеля с Украины.
Совпадение момента вступления в силу этих санитарных мер с течением времени принятия недружественных по отношению к России политических и экономических решений в Украине дозволяет неким профессионалам именовать происходящее торговой войной.
Торговая война
В классической теории экономики торговая война определяется, как борьба стран за рынки сбыта собственной продукции при помощи экономических и процедурных инструментов гос политики. Но в современной действительности проблематично отделить санкции экономического порядка от связанных с ними политических санкций. Так же как провести четкую дефиницию меж санитарным контролем и эмбарго, значащем в международном праве запрещение государством импорта в свою страну либо экспорта в другую страну продуктов, услуг и других ценностей.
Таковым санкциям от мирового общества подвергались не один раз Иран и КНДР, отказавшиеся сворачивать свои ядерные программы, а посреди прошедшего века - Куба, с которой фактически прекратили торговлю США, опосля того, как страна против воли отобрала личное собственность, в том числе и у американских людей.
В крайние годы очаги торговых войн и конфликтов так обширно распространились по миру, что экономисты уже 5 годов назад начали бить тревогу, пугая международное общество опасностью глобального экономического кризиса и перспективой чуть ли ни глобальной торговой войны.
Спад размера мировой торговли в 2009 году составил 12% - это худший показатель с 1945 года. По словам гендиректора Глобальной торговой организации (ВТО) Паскаля Лами, одной из основных обстоятельств этого стали активные протекционистские меры, принимавшиеся правительствами большинства государств, невзирая на достигнутые в процессе саммитов «большой двадцатки» договоренности. Ежели в 2008 году в мире действовало 450 видов ограничений на экспорт сырья, то уже спустя два года их число превысило отметку в 1000, и с того времени продолжает расти.
Тем более, страны на всех континентах продолжают вводить все новейшие и новейшие запреты в ускоренном темпе. Что это: падение свойства экспорта вместе с увеличением требований к ввозу; поддержка внутреннего производителя; демпинг/спекуляции; активная фаза политических конфликтов?.. Как, вообщем, отлично ограничение импорта и кому больше вреда он наносит? И соответствует ли все это правовым нормам? Ответить на эти вопросцы может посодействовать восстановление в памяти хронологии всей истории запретов импорта. Для начала, в России.
Случаи запрета импорта в России
2005/2014 год. Мясо и растениеводческая продукция из Польши
В ноябре 2005 года Россия запретила поставки из Польши мяса и неких видов мясопродуктов из-за фальсификации ветеринарных сертификатов. В том же месяце был введен запрет на импорт из Польши растениеводческой продукции в связи с нарушениями польской стороной российских фитосанитарных норм.
Вообщем, такие претензии были частью заморочек с сертификацией всей поступающей из ЕС продукции. Россия подразумевала введение единых ветеринарных сертификатов с 1 мая 2004 года и была обязана переносить этот срок по требованию ЕС. Министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев в июле 2007 года объяснил причину запрета: «Польша в некий период стала плацдармом, откуда в Россию идет импорт запрещенного мяса из третьих государств. Мы не один раз находили просроченную буйволятину, которой подкармливают скот, при всем этом на упаковке написано, что это говядина, произведенная в Европе».
В декабре 2007 года вето было снято. Но 7 марта 2014 года был опять введен запрет на ввоз свинины из Польши (также Литвы и говядины из Австралии). Решение, по данным Россельхознадзора, соединено с тем, что нет полной инфы о мерах по профилактике АЧС.
Версии
Запрет на импорт мяса привел к незначимому увеличению цены на говядину в России (на толики процентов, по официальным данным) и немногим посильнее запрет стукнул по польской экономике: около 90 % производимой в данной для нас стране говядины предназначались для экспорта, а толика польской говядины в российском импорте составляла около 15%.
Польша именовала это решение политическим и наложила вето на начало переговоров о продлении сотрудничества России и Евросоюза, требуя от Москвы отменить эмбарго.
Но позднее сотрудники Агентства внутренней сохранности Польши начали расследование. Был найден основной подозреваемый в фальсификации документов для поставки мяса в Россию. Им назван польский предприниматель российского происхождения Ромуальд Робачевский. Прокуратура сначала закрыла расследование, но позже передала его спецслужбам.
2006 год. Шпроты из Латвии
В ноябре 2006 года Роспотребнадзор прекратил оборот шпрот производства Латвии, так как был выявлен факт хранения и реализации продукции с завышенным содержанием бензапирена. Считается, что это вещество, образующееся при копчении шпрот, канцероген, который скапливается в человеческом организме и может вызвать развитие целого ряда мутаций. Типо употребление 50 гр шпрот по дозе бензапрена соответствует пачке выкуренных сигарет.
В летнюю пору 2008 года запрет на ввоз латвийских шпрот был снят на сто процентов. Но потом продажа шпрот в России не один раз временно прекращалась. К примеру, в январе этого года Роспотребнадзор остановил продажу 24 тыщ банок латвийских шпрот в Москве и Подмосковье. Контролирующее ведомство нашло, что данные о содержании жиров и энергетической ценности на их этикетках не соответствуют реальности.
Версии
Запрет на импорт шпрот связывали с рядом «антироссийских» решений латвийских властей - сначала, о снижении статуса российского языка в стране. Приметных экономических и политических последствий для обеих государств решение не имело. Формально победа осталась за Латвией, так как Россия, в итоге, повысила допустимую концентрацию бензапирена в рыбных консервах с 1 мкг (из-за что в России «шпроты» можно было изготавливать лишь методом обычного консервирования рыбы в масле с добавкой «жидкий дым») до эталона ЕС в 5 мкг.
2006 год. Вина из Грузии и Молдавия
27 марта 2006 года был введен запрет на поставки в Россию вин из Грузии, также Молдавии в связи с выявленными нарушениями санитарных норм. По данным главенствующего санитарного доктора России Геннадия Онищенко, в грузинских и молдавских винах были обнаружены томные сплавы и пестициды. Управление Грузии признало наличие большой массы подделок на рынке грузинского вина и возбудило уголовные дела против управления ряда винных заводов.
Молдавская винодельческая и коньячная продукция возвратилась в Россию в ноябре 2007 года. Но в сентябре 2013 года было введено новое эмбарго на поставки в Россию вина из Молдавии из-за того, что она не соответствовала требованиям сохранности. Проверка выявила содержание вредных веществ, в пару раз превосходящих норму.
Версии
Любые экономические санкции в отношении Молдавии специалисты традиционно связывают с попыткой повлиять на Приднестровский конфликт. Но в 2006 году лишь 3% опрошенных ФОМ окрестили этот запрет «политическим шагом в ответ на антироссийскую политику Грузии и Молдавии». Российские санкции нанесли большой урон экономике Молдавии: до 2006 года толика России в общем объеме экспорта молдавского алкоголя составляла практически 80%. Потому власти Молдавии довольно оперативно реагируют на подобные акции: даже в этом году Кишинев в ответ на эмбарго сходу заявил о намерении провести диалог, и ужесточил контроль свойства вина. Тем более, эффективность этого рычага падает - на данный момент в Россию поступает уже лишь около 30% экспорта продукции молдавских виноделов.
2006 год. Минеральная вода из Грузии
7 мая 2006 года был введен запрет на поставки из Грузии минеральной воды «Боржоми», а с 10 мая - «Набеглави». Занимавший тогда пост главенствующего муниципального санитарного доктора РФ Геннадий Онищенко отметил, что в итоге проводимых проверок были отмечены факты реализации популяции лечебно-столовой воды, не соответственной установленным показателям свойства и сохранности, также с маркировкой, не отвечающей неотклонимым требованиям к инфы для потребителей.
В мае 2013 года Роспотребнадзор снял эмбарго на поставки данной продукции.
Версии
Версия о том, что конкретно этот запрет является политической мерой и даже чуть ли ни началом торговой войны, пожалуй, более похожа на правду из всех тут перечисленных. Запрет был введен опосля ряда прозападных решений занимавшего тогда пост президента Грузии Миши Саакашвили. А переговоры о возобновлении поставок начались сначала 2013 года - скоро опосля смены президента и правящей партии в Грузии.
2008 год. Продукты из молока из Китая
30 сентября 2008 года Геннадий Онищенко ввел запрет на все пищевые продукты китайского производства, содержащие молоко: наиболее тыщи видов печенья, конфет и т.д. Такое решение было принято из-за случаев отравления деток на местности Китая молоком с содержанием меламина, также в связи с отсутствием официальной инфы от Пекина. В октябре 2008 года выяснилось, что некие китайские компании-производители пищевых товаров добавляли меламин в еду для увеличения кажущейся концентрации белка. Сообщалось, что общее число малышей, отравившихся плохой молочной продукцией, составило около 300 тыщ, из их 53 тыщи - в Китае, погибло шестеро малышей.
Версии
Версий о политической и экономической подоплеке запрета в общественном поле не звучало. По всей видимости, предпосылкой запрета, вправду, стала только забота о здоровье населения России. Китай признал вину. В итоге правительственной проверки, были выявлены виновники, двое из которых приговорены к смертной экзекуции, двое - к пожизненному заключению, и еще несколько фигурантов - к долгим тюремным срокам. Типично, что конкретно этот объективный запрет получил чуть ли ни меньшее освещение в российской прессе и практически не комментировался чиновниками.
2009 год. Продукты из молока из Белоруссии
6 июня 2009 года Роспотребнадзор ввел запрет на поставку в Россию молока и молочной продукции из Белоруссии. Официальной предпосылкой было названо то, что производители и поставщики не переоформили документы в согласовании с техрегламентом РФ.
16 июня 2009 года в процессе еще одного раунда переговоров двум сторонам удалось договориться о поэтапном переоформлении документации. С 19 июня Белоруссия возобновила поставки в Россию.
Версии
Посреди неофициальных обстоятельств запрета звучали версии о попытке России сбить стоимость на белорусскую продукцию. Сам же президент Александр Лукашенко заявил, что «обвинение Белоруссии в лишней господдержке сельхозпредприятий несостоятельны». Формально победа осталась за Белоруссией: Россия пошла на уступки на последующий день опосля того, как белорусская делегация не приехала на саммит ОДКБ (15 июня) в Москву, объяснив собственный шаг «экономической дискриминацией» со стороны одной из государств Контракта.
2010 год (1996, 2002). Куриные окорочка из США
1 января 2010 года вступило в силу постановление Роспотребнадзора «О производстве и обороте мяса птицы», которое понижает предельное содержание хлора в растворе для обработки тушек птицы с 200 до 50 миллиграммов на 1 кубический метр. Соответственно, южноамериканские куриные окорочка опять оказались вне закона. Под запрет их ввоз уже попадал в 1996 и в 2002 года, когда в курятине из США были найдены бактерии сальмонеллы.
26 апреля 2010 года Роспотребнадзор запретил поставки в РФ 4 видов детского питания американской компании Gerber products из-за использования при их производстве хлорированного мяса птицы.
Начиная с лета 2010 года Россельхознадзор начал расширять перечень компаний США, которым разрешен ввоз окорочков.
Версии
По оценкам ученых, потребление хлора с питьевой водой в тыщи раз превосходит любые вероятные теоретические соединения хлора на поверхности тушки. Не много кто оспаривает тот факт, что поставки американской курятины употребляются обеими сторонами как рычаг политического давления, потому что на Россию приходится до 40 % экспорта окорочков из США. В 2005 году было подписано соглашение меж российским правительством и правительством США, согласно которому до 2009 года южноамериканским поставщикам принадлежало 74 % квот на импорт курятины.
В 2002 году в ответ на прекращение импорта курятины южноамериканская сторона пригрозила повысить пошлины на импорт стали не отменять дискриминационную поправку Джексона-Вэника. Через месяц запрет на импорт был снят.
В 2010 году запрет на ввоз американской птицы, по оценке импортера окорочков «Фуд трейд групп», за полгода привел к росту цен на 12-15%. Запреты наносили приметный экономический вред обоим странам и, по мнению профессионалов, использовались как очень действенный рычаг для ускорения забуксовавших переговоров на разные темы.
2010 год. Сухофрукты из Таджикистана
5 мая 2010 года Роспотребнадзор запретил ввозить в Россию орешки и сухофрукты из Таджикистана из-за вспышки полиомиелита в республике. Не считая того, Онищенко поручил изъять из торговых сетей подобающую продукцию из Таджикистана и остановил действие выданных ранее санитарно-эпидемиологических заключений на их.
17 июня Роспотребнадзор снял ограничения, так как ситуация с заболеваемостью полиомиелитом в регионе стабилизировалась.
Версии
Запрет России стал очень болезненной мерой для Таджикистана, в экспорте сельхозпродукции которого толика сухофруктов составляет выше 80%, а по планам местных чиновников размер экспорта сухофруктов скоро и совсем должен затмить долю хлопка. В Таджикистане запрет связывали с решением о достройке Рогунской ГЭС, с переговорами России с Узбекистаном, мигрантским вопросом… Но никаких приметных политических последствий запрет не имел.
2011 год. Овощи из Евросоюза
2 июня 2011 год Роспотребнадзор ввел временный запрет на ввоз в страну новых овощей из всех стран Евросоюза, из-за опасности распространения высокопатогенного штамма пищеварительной палочки (Escherichia coli, E. сoli), жертвами которой стали около 40 человек, распространилась на севере Германии.
8 августа 2011 года все ограничения на поставку новых овощей из государств ЕС были сняты.
По словам занимавшей тогда пост главы Минсельхоза Лены Скрынник, российские сельхозтоваропроизводители выиграли на решениях о запрете ввоза овощей из европейских государств. Не драматизировать запрет призывал и глава консульства Евросоюза в Москве Фернандо Валенсуэла: «Да, меж Россией и ЕС существует ряд заморочек: по торговле, по санитарным вопросцам. Но это обычное явление. Мы не должны разглядывать это как катаклизм в наших отношениях».
2012 год. Рыба из Норвегии
1 января 2012 года Россельхознадзор ввел временные ограничения на поставки рыбы с 90% компаний Норвегии. Это было объяснено тем, что поставщики нередко нарушают российские ветеринарно-санитарные требования, а ветслужба Норвегии не сделала нужный механизм контроля за сохранностью экспортируемой продукции.
31 июля 2013 ограничения были сняты.
Версии
Запрет оказался финансово приметной мерой как для России (где вышло маленькое увеличение цен на рыбу), так и для Норвегии, так как в 2011году Россия была наикрупнейшим рынком ее экспорта (в стоимостном выражении).
Норвежские специалисты считают, что российский рыбный импорт находится под контролем пользующихся гос поддержкой картелей, перекрывающих всякий доступ независящим структурам. Так, норвежская телерадиокомпания NRK, докладывала, что два импортера были оштрафованы Федеральной антимонопольной службой за попытку получить исключительные права на продажу норвежской рыбы в России. В рыбе производства тех компаний, что реализовывали свою продукцию через остальных импортеров, инспекторы находили бактерии либо завышенное содержание томных металлов, в итог чего же данной для нас продукции закрывали выход на российский рынок.
Норвежская ФАС в 2011 году пробовала выявить незаконный нрав действий Россельхознадзора по ограничению числа импортеров норвежской семги. Вообщем, никаких политических и экономических последствий эти запреты не имели.
2012 год. Сыр из Украины
В феврале 2012 года Роспотребнадзор по результатам исследований установил, что в составе сыров 6 украинских производителей содержатся растительные жиры, информация о наличии которых не была обозначена на этикетке, что является нарушением российского техрегламента на молоко и молочную продукцию. Продукты производства этих компаний попали под запрет для реализации в России.
Посреди мая 2012 года Роспотребнадзор по результатам лабораторного контроля образцов сыра разрешил четырем украинским заводам возвратиться на российский рынок. В сентябре крайний из 6 украинских молокозаводов получил разрешение вернуть свою продукцию на российский рынок при условии соблюдения твердых требований Роспотребнадзора.
2012-2013 годы. Рогатый скот и свиньи из США и Европы
11 февраля 2012 года вступил в силу запрет на импорт в Россию говядины, свинины, индейки и субпродуктов из США, от компаний, не представивших сертификат о том, что они не употребляют рактопамин (кормовой добавкой для роста мышечной массы, запрещенной в 160 странах). В конце 2012 года был запрещен ввоз большого и маленького рогатого скота из Австрии, Финляндии и Швеции. Временно вводился запрет на импорт живых свиней, спермы хряков, свинины, сырья свинины и продуктов из Латвии, которые не подвергаются термообработке. С 4 февраля 2013 года Россия запретила импорт мясо специально охлажденной свинины, говядины и птицы из Германии. Отмечалось, что не было «надлежащего контроля ветеринарной службы Германии». В марте 2013 Россельхознадзор остановил импорт в РФ живых свиней, также большого и маленького рогатого скота из Евросоюза из-за вспышек вирусов шамалленберг и лютанг.
Версии
Политическая подоплека запрета дискуссировалась не много (запрет на импорт южноамериканского мяса неофициально был назван ответом на принятие в США «акта Магнитского», так как он был введен на последующий день опосля голосования в Конгрессе), но под вопросец была поставлена законность вышеприведенных решений России, что на теоретическом уровне может воздействовать на членство РФ в ВТО.
Канада, и США расценили деяния РФ как противоречащие нормам ВТО. США заявили о разочарованности в связи с нежеланием РФ одобрить стандарты, предусмотренные интернациональным Пищевым кодексом и допускающие внедрение рактопамина.
Брюссель обратился по поводу запрета в трибунал ВТО. «Введенные Россией ограничения на импорт европейской свинины очевидно несоразмерны опасности, носят дискриминационный нрав не основаны на научных данных. Потому что это нарушает правила интернациональной торговли, у Европы просто нет выбора, не считая как просить о разработке коллегии арбитров ВТО», - заявил еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт.
Европейцы считают, что меры по ограничению импорта свинины из ЕС нарушают запрет ВТО на введение количественных ограничений: типо они лишни не учитывали кандидатуры. Не считая того, ЕС винит Россию в нарушении процедуры досудебных переговоров: согласно размещенным ВТО документам, Россия типо не ответила на ряд приглашений о срочном проведении встреч. В Минэкономразвития подобные обвинения отторгают.
ЕС оценивает свои утраты из-за российской ограничительной меры в 580 миллионов евро.
2012 год. Алкоголь из Чехии
21 сентября 2012 года Роспотребнадзор ввел запрет на ввоз крепкого алкоголя из Чехии в Россию опосля случаев отравлений спиртными напитками в данной стране. С начала сентября в Чехии отравились метиловым спиртом около 90 человек, 31 человек скончался. 2 ноября стало понятно, что Роспотребнадзор разрешил ввоз чешского алкоголя крепостью выше 20%, произведенного опосля 26 сентября 2012 года.
2013 год. Конфеты из Украины
Посреди июля 2013 года Роспотребнадзор наложил ограничение на ввоз в Россию конфет украинской компании Roshen, потому что продукция не соответствовала нормативам по содержанию жиров и органолептике, имела отличия по показателям свойства.
2013 год. Молочная продукция из Новейшей Зеландии
В августе 2013 года был наложен запрет на ввоз молочной продукции новозеландской компании Fonterra опосля того, как она отозвала свои продукты из-за подозрения на инфецирование возбудителем ботулизма. Приблизительно через месяц новозеландские спецы заявили, что не нашли следов разносчиков заболевания. Запрет на импорт был снят.
2013 год. Молочная продукция из Литвы
В октябре 2013 года в России вводится комплекс мер по ограничению поставок молочной продукции из Литвы. В официальном сообщении Роспотребнадзора говорится, что «факты свидетельствуют о ослаблении контроля в Литовской Республике за качеством и сохранностью пищевых продуктов».
2013. Картофель из Европы
1 июля 2013 года был введен запрет на ввоз евро картофеля из-за нарушения поставщиками фитосанитарных требований. Российские представители молвят, что европейские партнеры нарушают нормы по предоставлению поставщиком инфы о фитосанитарном состоянии продукции, а конкретно о зонах, местах и участках производства на местности государств ЕС, вольных от карантинных для России объектов. В течение 3-х крайних лет Россельхознадзор выявил 58 коммерческих партий картофеля с карантинными для России организмами - нематодами и картофельной молью.
Версии
Ряд профессионалов расценили запрет на импорт картофеля как ответ России на аналогичный запрет Германии ввозить семенной картофель из РФ. Бенефициарами запрета могут стать российские семеноводы, лоббирующие введение специальной программы господдержки.
Резюме
Длительное время числилось, что причина бессчетных торговых конфликтов России с различными странами - в ангажированности Управляющего Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Геннадия Онищенко. Но 23 октября 2013 года он был официально выслан в отставку с поста главы Роспотребнадзора, но с того времени частота случаев запретов на импорт лишь возросла.
Разумеется одно, история российских запретов не вписывается в линию единой стратегии. Длительное время эти решения находились практически вне рамок регулирования интернациональным правом. Но опосля вступления РФ в ВТО нашей стране, возможно, придется столкнуться с очень сложной процедурой подтверждения обоснованности запретов в процессе суда, который, по оценкам профессионалов, может затянуться на 5-6 лет.
Забугорные аналоги
Запреты на импорт и торговые войны существовали еще до даты рождения Христа: Афины уже в 423 году до нашей эпохи запретили купцам из области Мегара посещать свои порты и рынки.
Считается, что конкретно такие санкции предшествовали, а, возможно, и становились конкретной предпосылкой огромнейших войн в истории.
В 1806-1814 годов действовал запрет, введенный по инициативе правителя Франции Наполеона I Бонапарта, на ввоз на местность Европы всех продуктов британского происхождения. В «континентальной блокаде», кроме Франции, участвовали Италия, Нидерланды, Дания, Испания, Пруссия, Австрия и Россия. Конкретно решение крайней отрешиться от запрета на импорт в 1812 году стало предпосылкой войны, разрушившей наполеоновскую империю.
Состав главных участников Первой мировой войны был сформирован на основании дела государств к решению Английской империи пойти на протекционистские меры по отношению к своим товарам, дискриминируя при всем этом германскую продукцию.
В конце концов, 2-ой мировой войне предшествовала Великая депрессия экономики США, предпосылкой которой во многом стал протекционистский закон Хоули-Смута, принятый парламентом США, который поднимал завезенные из других стран ставки на 20 тыщ ввозимых на местность страны продуктов. Европа приняла ответные меры. В итоге последовавшего за сиим мирового экономического кризиса в Германии к власти пришла национал-социалистическая партия.
Сейчас фаворитом по количеству работающих запретов, как импорта, так и экспорта является, пожалуй, Иран. При этом отличительная черта данной нам страны заключается в том, что власти не скрывают политический нрав запретов.
С февраля 2006 года в Иране запрещен импорт датских продуктов в символ протеста против публикации карикатур, по мнению мусульман, оскорбляющих пророка Мухаммеда. Иран импортировал из Дании товаров на 280 млн. баксов в год, что составляло 0,3% от общего размера датского экспорта.
Также власти Ирана запретили импорт продуктов из Англии и Южной Кореи, в связи с поддержкой этими государствами передачи вопросца о ядерной програмке на рассмотрение Совета сохранности ООН.
Отчасти эти запреты стали ответом на комплекс мер Евросоюза, который запретил импорт газа и нефти, ограничил торговлю с иранскими телекоммуникационными компаниями, и др. Свои деяния страны ЕС объяснили тем, что они желают вынудить Тегеран отрешиться от ядерных амбиций.
Ситуация вокруг Ирана увлекательна к тому же в той связи, что страны, запретившие у себя импорт из данной нам страны, успели детально прописать в государственных законодательствах ответственность людей и организаций за нарушение запрета.
К примеру, в США лицу, которое будет принимать роль в действиях, подпадающих под санкции угрожает штраф от 50 тыщ до 10 миллионов баксов и лишение свободы от 10 до 30 лет за умышленные нарушения. Не считая того, предусмотрена ответственность в виде штрафа от 250 тыщ баксов либо двойной размер суммы транзакции, попавшей под действие санкций и до 1,075 миллиона баксов за каждое нарушение. Этот закон распространяется на людей США и иностранцев, имеющих статус неизменного резидента США, вне зависимости от того, где они находятся; все лица, находящихся на местности США; все юридические лица США и их забугорные филиалы (консульства); в неких вариантах (к примеру, в отношении Кубы и КНДР) также и дочерние компании юридических лиц США вне зависимости от того, в которой стране они находятся.
Аркадий Смолин, свой корреспондент РАПСИ